?黃傳貴

??? 現(xiàn)階段，從某種意義上講，貧富懸殊已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題，很顯然，之所以成為熱門話題的主要原因就在于，由于貧富兩極分化所引發(fā)的一系列社會(huì)問題。貧富兩極分化帶來最直接的負(fù)面影響就是社會(huì)不安定因素加劇，人民安居樂業(yè)的正常生活秩序不同程度地受到影響。發(fā)展漫延下去，將會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)和改革開放的大好局面。
??? 這些年來，個(gè)人收入的差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)發(fā)展到不公平、不合理的地步，我們決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上取得的巨大成績就忽視個(gè)人收入分配上的明顯差距。我認(rèn)為，分配不公問題，已經(jīng)到了必須引起高度重視的時(shí)候了，否則，它將會(huì)影響我國社會(huì)政治的穩(wěn)定，特別是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重視分配不公問題，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門采取切實(shí)可行的措施，深化收入分配制度改革，建立和完善公平公正的分配體系，讓社會(huì)全體成員在公平的分配制度下享有平等待遇。

??? 一、目前現(xiàn)狀
??? 現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的貧困面在擴(kuò)大，這是不可忽視的一個(gè)方面。當(dāng)前國民的收入總量和平均收入水平并不算低，但是不公平不合理的分配現(xiàn)象依然存在，貧富懸殊情況眾所周知。在這種收入不公的環(huán)境下，社會(huì)上出現(xiàn)了求富心切、發(fā)家致富不擇手段的狀況，由此產(chǎn)生一些不公平，不合理現(xiàn)象。
??? 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)課題組的調(diào)查測算，僅在1995年，全國城鎮(zhèn)貧困居民占全部城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民人口的比例為8.6％，約為2428萬人；全國城鎮(zhèn)貧困戶約為659 萬戶，占全部非農(nóng)戶的7.6 ％。即使只按絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)推算，全國城鎮(zhèn)貧困人口和家庭已分別達(dá)到1242萬人和332.9萬戶。中國城鎮(zhèn)貧困群體的人數(shù)不僅規(guī)模大，而且增幅大，全國城鎮(zhèn)低收入人口逐漸增多。
??? 農(nóng)村貧困群體成員的收入相對較低，1996年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為1926.07 元，其中，占總數(shù)8 ％的人的純收入為800 ～1000元，5.56％的人為600 ～800 元，1.88％的人為500 ～600 元，1.2 ％的人為400 ～500 元，0.66％的人為300 ～400 元，0.67％的人為300 元以下。
??? 與貧困群體低收入形成鮮明對照的是富裕群體的高收入，中國社會(huì)的貧富差距過于懸殊。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局二000年對中國四萬個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，百分之二十的高收入者擁有相當(dāng)于百分之四十二點(diǎn)五的財(cái)富。由基尼系數(shù)所反映出來的收入差距也呈現(xiàn)出一種迅速上升的勢頭。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的兩次抽樣調(diào)查計(jì)算出來的基尼系數(shù)：農(nóng)村的基尼系數(shù)從1988年的0.338 上升到1995年的0.429 ，同期，城鎮(zhèn)的基尼系數(shù)從0.233上升到0.286 ，全國的基尼系數(shù)從0.382 上升到0.445，若按后一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國1995年的基尼系數(shù)已超過了美國國民1989年的基尼系數(shù)（0.3999），也超過了國際公認(rèn)的中等不公平程度（0.3 ～0.4 ）。中國的貧富差距擴(kuò)大的問題應(yīng)引起重視。

??? 二、形成原因
??? 應(yīng)該說，在社會(huì)主義制度下，不同的社會(huì)成員、不同的社會(huì)階層和階級(jí)、不同的地區(qū)、不同的行業(yè)之間在社會(huì)財(cái)富分配方面存在差異是一種正常的現(xiàn)象，這是由于社會(huì)和個(gè)人本身存在的差異以及其它因素所造成的。對于社會(huì)，國家、集體和個(gè)人之間的分配存在著差別；對于個(gè)人，人們在素質(zhì)、能力、環(huán)境、生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及勞動(dòng)貢獻(xiàn)量等多方面存在著差別。從整體的角度看，其中包括城市和鄉(xiāng)村差別、工人和農(nóng)民差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別、傳統(tǒng)科技和高新科技差別……以及一些政策引起的差別等等。由于以上不同因素差別的存在，必然形成不同人員的種種差別，這是一種客觀存在，也是合理的。但是，這種差距不應(yīng)過大，不宜超過一定的“度”，超過了一定的“度”，就成為產(chǎn)生社會(huì)貧困現(xiàn)象的根源所在。
??? 在當(dāng)前，社會(huì)存在著二種貧困現(xiàn)象，一是絕對貧困，二是相對貧困，也就是貧富懸殊。第一種貧困產(chǎn)生的原因更多是在于生產(chǎn)力水平問題上，政府在過去的幾十年中已經(jīng)做了大量的扶貧攻堅(jiān)工作，取得了一定的成效，但由于第二種貧困的接踵而來，使其絕對貧困就真正成為了困上加困，在人們的心理和感覺上無異于雪上加霜，因?yàn)榈诙N相對貧困不僅僅在于生產(chǎn)力的落后，更根源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源分配的不公平，使其多勞多得，少勞少得，不勞不得的分配政策不能真正得到體現(xiàn)。
??? 究其原因，主要是由于以下幾個(gè)方面所造成的：
??? 其一、我國社會(huì)要在一個(gè)比較短的時(shí)間內(nèi)完成兩種轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。而且，中國是世界上規(guī)模最大的國家，龐大的社會(huì)機(jī)體使得中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有了更多的變項(xiàng)因素。艱難而復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，是造成了我國現(xiàn)階段貧困群體的主要原因原因之一。
??? 其二、目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還處于起步階段，在許多方面存在著明顯的缺陷，規(guī)范化、制度化和法律化體系仍不健全，這就使得整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出一種分化有余而整合不足的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的落后和區(qū)域發(fā)展的不平衡，必定會(huì)存在一些貧困現(xiàn)象，而社會(huì)的非整合性，則必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源分配體制的不合理，必然會(huì)產(chǎn)生相對貧困者和一些新的絕對貧困者，使得貧富兩極分化加大。
??? 其三，分配體制、分配制度、分配形式方面出現(xiàn)的問題，應(yīng)得到合理解決。政府主導(dǎo)國家資源配置，但要有合理的、均衡的投向和比例，應(yīng)打破行業(yè)壟斷，主要投資于公共基礎(chǔ)建設(shè)，像陽光和空氣一樣，使每個(gè)公民能得到平等享受。非均衡式的發(fā)展，不利于分配體系的健全完善，不利于正常的分配體系的形成和良性運(yùn)作。
??? 其四、思想的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)的發(fā)展。我國曾經(jīng)長時(shí)期地實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，平均主義嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。過去，國家對于職工幾乎是無所不包，從幼兒入托、少兒入學(xué)、成人就業(yè)及住房、醫(yī)療到養(yǎng)老，樣樣承擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致我們的許多社會(huì)成員往往缺乏一種自我生存的意識(shí)與能力，缺乏一種競爭的意識(shí)與能力，在新的社會(huì)形態(tài)面前手足無措。隨著改革開放和建立市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程的推進(jìn)，以往的那種“福利”體系在逐漸地淡化，但新的社會(huì)保障制度卻沒有及時(shí)地建立起來。
??? 其五、民眾文化素質(zhì)低下、教育滯后也是導(dǎo)致貧困的重要原因。調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)貧困群體的成員主要包括：失業(yè)人員與下崗職工，效益欠佳企業(yè)的職工，許多退休者、低收入或無勞動(dòng)收入的殘疾人和長期患病者、孤兒、未獲得社會(huì)保險(xiǎn)又無其他收入的孤寡老人。農(nóng)村貧困群體的成員主要包括：低收入的勞動(dòng)者，低收入或無勞動(dòng)收入的殘疾人和長期患病者、孤兒、未參加社會(huì)保險(xiǎn)又無其他收入的孤寡老人。其中一個(gè)共同特點(diǎn)就是文化素質(zhì)普遍低下，文盲、半文盲、初中以下文化程度的人占絕大多數(shù)，極大地制約了他們走出貧困的道路，并且呈現(xiàn)出貧者愈貧的惡性循環(huán)。
??? 其六、公民社會(huì)生活層面上世俗化、奢侈化進(jìn)程的超前超速推進(jìn)，也是造就相對貧困的因素。十一屆三中全會(huì)以前較長的一段時(shí)間內(nèi)，受極左思潮以及禁欲主義的影響，民眾的基本生活一直處在一種很低的水準(zhǔn)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡，以及生活水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問題，我國社會(huì)成員生活消費(fèi)的需求呈不斷增強(qiáng)的趨勢，應(yīng)當(dāng)說這是一種正常的現(xiàn)象。但是，由于誤導(dǎo)，如對西方文化的過分渲染，造成了公眾消費(fèi)觀念的普遍超前，脫離了我國的國情，脫離了人民生活水平的實(shí)際，加上部份富裕階層的存在，更加劇了大眾的心理失衡。
??? 事實(shí)上，中國現(xiàn)階段規(guī)模較大的貧困群體的存在，在很大程度上是由非正常因素所造成的，這就極大地?fù)p傷了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的基本原則。
??? 建設(shè)完善公平公正合理的分配制度，使人民大眾普遍受益，為大多數(shù)人謀利益，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。

??? 三、政策建議
??? 第一、規(guī)范社會(huì)分配秩序，建立公正合理的收入分配制度，健全社會(huì)保障體系。政府要有專門的部門研究解決分配不公問題，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，真正把每個(gè)生活困難的群眾納入視野之內(nèi)，納入政府日常工作之中。
??? 第二、應(yīng)該從短期和長期兩個(gè)方面積極縮小目前存在的種種差別，特別是城鄉(xiāng)差別。一些長期問題，比如城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，需要積極推動(dòng)，逐步實(shí)施，分步驟解決。而對于亂攤派、亂收費(fèi)以及價(jià)格壟斷等短期問題，則應(yīng)該立即著手解決。
??? 第三、加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。目前壟斷行業(yè)的行業(yè)保護(hù)尤為嚴(yán)重，也是造成行業(yè)分配不公的重要原因。如電信、電力、金融、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、藥品管理等部門，憑借壟斷地位和權(quán)力，獲取較高收益，必須盡快從政策上加以調(diào)整。
??? 第四、加強(qiáng)對貧困群體的直接救助與扶持力度，切實(shí)解決貧困人口的基本生活問題。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決因失業(yè)等問題導(dǎo)致的貧困問題。
??? 第五、注意特殊群體利益，避免貧困或利益受損問題過分集中于某些社會(huì)群體。如紡織、煤炭、礦山、機(jī)械、化工、軍工部門的部分虧損、雙停企業(yè)以及部分地區(qū)的政府機(jī)關(guān)。要做好深入細(xì)致的工作，切實(shí)幫助他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)和政策措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??? 第六、農(nóng)民問題是一個(gè)主要方面的問題，現(xiàn)階段農(nóng)民的貧困和增收問題卻始終難見突破，政府和社會(huì)應(yīng)該都來關(guān)注農(nóng)民增收的問題，如果農(nóng)民收入不能得到穩(wěn)定的增長，不僅長期經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)和穩(wěn)固，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也難以得到最根本的保障。因此，必須加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度，在提高農(nóng)民收入以及刺激消費(fèi)方面從政策上有所鼓勵(lì)，農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需要政府大的政策力度支撐。要切實(shí)整頓農(nóng)村的稅制，按照中央有關(guān)精神把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)降低下來，收入提高上去。額外負(fù)擔(dān)應(yīng)設(shè)法盡快取消，一些地區(qū)由于收取過高的農(nóng)林特產(chǎn)稅，導(dǎo)致農(nóng)民因無利可圖不得不毀掉種植的果樹，這種情況不能再出現(xiàn)了。
??? 第七、強(qiáng)化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)職能，完善個(gè)人所得稅法，特別是要促進(jìn)個(gè)人收入顯性化；保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，有效制止非法收入等等。
??? 第八、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，杜絕非法收入。對于那些貪污、腐敗、行賄受賄、不擇一切手段地侵吞國家和大眾財(cái)物的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大打擊力度，從根本上清除違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。